2012年02月09日
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世界各國普遍意識到ICT不僅是信息通信的媒介，更是促進發展的利器。ICT具有普及性、改進性，能起到“創新孵化器”的作用，從而推動生產力發展，促進經濟增長，創造更多就業機會和提高就業能力，并改善民眾生活質量。最近兩年，全球主要國家紛紛研究制定相關的發展戰略，如美國的《復蘇與再投資法案》、英國的《數字英國》、德國的《寬帶建設計劃》、韓國的《IT韓國未來戰略》、日本的《i-Japan戰略2015》等，都旨在通過進一步加強ICT技術的研發和應用，培育有利于本國綜合國力提升的新技術、新產業和新領域，以搶占未來國際競爭的制高點。制定ICT發展戰略，
既要立足促進經濟發展，又要兼顧整個社會系統，能夠在后金融危機時代，通過發展ICT，推動經濟增長與社會進步。
1、制定ICT發展戰略的必要性
ICT是現代經濟發展的神經中樞。ICT技術能夠跨時間、跨空間，瞬間傳送、處理或控制大量信息。隨著ICT技術的發展，不僅人們的日常生活發生了改變，就連經濟、工業、行政管理等社會系統的工作效率、透明度、便捷性都得以飛躍式的提升。可以說，ICT已經成為現實社會與經濟可持續發展的必要基礎。
另外，隨著ICT網絡的進化，各種各樣的設備、信息相互聯接，產生了各種形式的應用，培育了許多新型服務與新興產業，創造了史無前例的價值貢獻。通過ICT應用，能夠讓老齡化社會中的老年群體過得更為安逸健康；讓區域經濟更加充滿活力，建成低碳社會；能夠讓政府有廣泛的渠道聽取民意，在公眾積極參與和監督下健全行政與財政體系。ICT的這些應用，為社會進步做出了卓越的貢獻。
同時，ICT應用也將有助于盡快地、更好地解決當今社會所特有的問題，能夠將人才與資源合理分配給人口老齡化、環境制約等社會結構變化下的高需求領域，建設資源節約型、環境友好型社會。基于ICT創造的價值與新型社會網絡，能夠增強國際競爭力、保持強有力的可持續發展。
ICT在世界范圍內不斷地得到進化與發展。許多國家意識到，ICT應用直接關系到國際競爭力與經濟發展，是在后金融危機時代確保國際地位的重要砝碼。因而，最近兩年各國紛紛推出了宏偉的ICT新戰略，以期積極有效地應對國際金融危機，抓住后金融危機時代可能出現的新機遇。我國ICT發展較晚、技術實力較弱，只有盡早制定并實施有效的ICT發展戰略，并切實加以實施，才能確保未來的國際競爭力。
2、制定新ICT發展戰略所需的出發點
(1)利用ICT技術，構建新的社會體系
21世紀是人口老齡化的時代。我國已于1999年進入老齡化社會,是較早進入老齡化社會的發展中國家之一。隨著人口老齡化加劇，社會結構將出現較大變化。新的ICT發展戰略應該更加關注老齡化社會所帶來的社會系統變革。
例如,應對老齡化社會。可以通過ICT應用，促進老年群體發揮自身價值，積極參與社會活動。政府的政策不應還停留在化“不便”為“方便”的角度，今后的戰略要通過綜合使用ICT，構建有效調動老齡群體能力的社會系統與機制。
同時，新的ICT發展戰略應該立足于解決錯綜復雜的社會問題，營建宜居城市與和諧社會,需要將ICT發展戰略視為城市建設、人才培養、社會建設的重要環節。然后，有必要同時推進基礎設施建設與驗證、完善相關規章制度，改善業務與信息流程、提高公眾意識與參與度、培育新社會系統所需的人才、完善勞動就業法制等。
(2)培育優質產業，創造就業環境
經濟社會的全球化背景之下，在錯綜復雜、相互依存的世界經濟中，為了提升國際影響力，為世界做出更多的貢獻，有必要結合自身實力，積極發揮自身優勢、積極培育與未來國際社會發展密切相關的產業，如節能環保產業。通過ICT應用，創造資源節約型、環境友好型社會，將目前所面臨的環境制約等瓶頸轉化為未來發展的機會，保障經濟平穩快速發展、增加勞動人口的就業機會。
(3)兼顧中長期可持續發展與短期可實現效果
一般認為，營建深度融合ICT技術的新型社會系統，至少需要5～10年時間。所以，ICT發展戰略應該作為國家的中長期建設規劃加以實施。而同時，ICT技術日新月異，不斷發展。通過云計算等新技術的有效應用，甚至有可能短期內很大程度上影響社會與經濟發展。因而，為了有效實行ICT發展戰略，還要靈活地根據技術發展的趨勢，迅速地調整發展規劃。
3、新ICT發展戰略所應關注的重點
為了解決國內社會問題，提升國際影響力。ICT發展戰略應該重點包括以下五個方面：
① 進一步推進電子政務，使政府部門互聯互通
② 為解決環境與能源問題做出貢獻
③ 構建安全可靠的社會系統
④ 培育戰略性新興產業，擴大國際影響力
⑤ 培育高級ICT人才
(1)進一步推進電子政務使政府部門互聯互通
與許多國家相比，我國電子政務的發展明顯落后。推動政府部門“互聯”的重點是首先要求地方政府各部門互聯、實現數據共享，并重點部署相關ICT研發、人才培育、產業應用等綜合規劃，結合政府整體政策，推進電子政務建設，從而提升國家整體效率，創造更多的價值，帶動經濟發展，強化國際競爭力。
通過完善電子政務系統，能夠提升行政部門的工作效率、透明度，杜絕政府浪費現象。
(2)為解決環境與能源問題做出貢獻
氣候問題是全人類共同面對的最重要課題之一。我國正積極與世界其他國家相互合作，制定長期的、有效的措施以應對氣候變化。而通過ICT的應用，能夠讓每個設備與建筑實現節能減排，還能夠利用網絡優勢，實施整體范圍的環保措施。例如，通過BEMS/HEMS(家用/建筑物用能源管理系統)使能源消費可視化，引導公眾的節能減排意識；通過應用傳感技術能夠適度調整照明與空調的使用時機等。
另外，隨著ICT應用的發展，也必然會導致信息傳播、保存、處理時的數據量膨脹，致使耗電量大幅增多。為此，有必要推進在寒冷地區構建環保型數據中心、采用虛擬化技術等綠色ICT戰略。
(3)構建安全可靠的社會系統
為了克服快速步入老齡化社會、自然災害威脅、城市人口過度集中等我國經濟社會發展面臨的難題,除了環境與能源技術之外，應用ICT也將產生重要的效果。例如，靈活應用ICT技術，推廣應用車間/車路通信技術、基于衛星定位的駕駛輔助系統，能夠讓包括兒童、老年群體等在內的所有人安全、舒適、便捷的出行；通過傳感器，能夠感知并監測橋梁與道路的老化程度，提高對自然災害的預警能力，以及災害發生時應急處理的響應能力。
(4)培育戰略性新興產業，擴大國際影響力
在ICT平臺基礎上，讓更多的優質內容通過多種設備進行傳播、對海量數據進行數據挖掘創造新的信息價值、共享地方或中小企業等投融資信息與發展技巧，能夠不斷地開創出更多的新型產業與新型服務。
目前，我國正在大力推進三網融合，未來電視轉播全部實現數字化之后，將空余更多波段(空白波段)。在進一步促進多樣內容有效傳播的同時，靈活運用有限的無線電頻率資源，也將能夠培育出更多的新型服務與應用。
(5)培育高級ICT人才
實施ICT發展戰略少不了對“人才”的需求。如果不能持續培育高級ICT人才，ICT發展戰略將形同虛設。高級ICT人才能夠引領未來10年、20年后ICT戰略深度發展，探尋新的ICT發展方向，推動經濟發展，帶動社會進步。目前，世界各國紛紛制定ICT發展戰略，而這些戰略中無一不提及對高級ICT人才的培養規劃。
我國應在政府主導下，設立專業技術學院，有計劃、有步驟地培育必要的高級ICT人才。同時應該意識到，培育高級ICT人才不僅僅是為了滿足企業的需求，中央部委、地方政府、醫療機構、教育機構等公共領域也需要大量錄用深入了解ICT技術的高級人才，用以加快電子政務、醫療信息化、教育信息化建設，使公共機構的辦公效率、透明度得以提升。
此外，還需從初等教育階段開始，增加ICT相關課程，普及ICT相關基礎知識，提升ICT應用技能。
4、新ICT發展戰略如何實施
(1)明確實施體制
ICT發展戰略要定位于“強國戰略”，在政府強有力的引導下，讓企業積極參與，共同邊完善邊推進。戰略規劃的具體制定部門須要召集必要的專家，進行深入研究，同時還有必要像美國與日本那樣任命一個總負責人作為國家首席信息官(CIO)進行統籌規劃。
(2)強化PDCA循環體系
戰略中首先應明確發展目標、具體規劃、執行責任。特別是何人、何時、何地負責什么，要有一個明確的執行工作進度表。同時，規劃及進展情況，有必要定期以簡單明了的方式向公眾公開，虛心聽取第三方對戰略規劃進展狀況、評價指標實現程度所進行的客觀評價，并基于評價不斷加以改進，按照PDCA(計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處理(Action))的科學程序進行管理。
當今世界，在后金融危機時代下，解決經濟健康發展、老齡化社會下可持續穩定發展、保障公共安全、應對環境與能源等全球問題，都離不開ICT的應用。制定并實施促進新型社會發展的ICT發展戰略，尚需企業與國家管理機構相互合作，共同探討，切實推進，并需公眾的廣泛關注與支持
